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省會城市群7市“抱團治霾”增加藍色預警 建信息共享平臺

日期:2016年5月19日 16:16

來源: 濟南時報(濟南) 本報記者 趙云龍 趙璐

對城市來說,治霾僅憑“單打獨斗”遠遠不夠。大氣污染有著流動性的屬性,面對區域性大氣污染問題,區域內的每一座城市都無法“獨善其身”。去年11月,濟南等7市聯合簽署了省會城市群大氣污染聯防聯控協議書。半年時間過去,抱團治霾的進展和效果如何?下一步,有啥“新招”和“升級版”措施?還有哪些問題亟待解決?18日上午,省會城市群大氣污染聯防聯控協作小組第二次會議召開,濟南等7市分別亮出了近段時間來的治霾進展情況和下一步的打算,再商抱團治霾良策。

【阻礙氣質升級的難題有哪些?】1.省會城市群散煤消耗量占全省四成

今年4月,省會城市群的PM10(可吸入顆粒物)濃度出現大幅反彈,同比惡化28.7%。18日,省環保廳廳長張波建議各市重點關注幾大問題,這些也恰恰是制約省會城市群“氣質”升級的瓶頸。

據介紹,2015年,省會城市群區域的PM2.5占PM10的比例僅為54.9%,明顯低于京津冀和全省平均水平。而這一比例越低,意味著揚塵污染更加明顯。今年4月,省會城市群PM2.5占PM10的比例進一步下降為45.1%。據初步統計,今年以來省會城市群7市的在建工地數量和施工面積同比分別增長10%和15%,城市揚塵治理任務十分艱巨。

此外,“據測算,省會城市群散煤消耗量1500萬噸左右,占全省的40%左右。”張波說,“現在距冬季供暖期僅剩半年左右的時間,建議各市抓住寶貴時機,早部署、早推動,堅決打好散煤治理攻堅戰。”

張波表示,根據國家要求,到2017年山東省煤炭消費總量要比2012年凈削減2000萬噸。但2015年的數據顯示,全省煤炭消費總量比2012年增長4100萬噸,其中,省會城市群煤炭消費量由2012年的1.6億噸增加到2015年的1.8億噸。而與此相比,2015年京津冀區域煤炭消費總量比2012年減少約4000萬噸。在這“一增一減”之間,山東省比京津冀多消費了8000多萬噸煤,這也進一步加大了大氣污染治理的難度。

2.機動車保有量占全省近一半

2015年,山東的汽車保有量為1553.6萬輛,比2010年增加711萬輛,增幅達到了84.3%。其中,省會城市群7市機動車保有量達到697萬余輛,占全省的45%。車輛增加導致城市交通擁堵,加劇了移動源污染。張波建議各市從城市規劃、道路建設、交通管理、油品控制等方面及早謀劃,努力從根本上解決這一問題。

在環保違規項目的清理整頓問題上,張波表示,截至今年4月,全省已有3504個項目完成整改,完成率為50%。從省會城市群7市的進展情況看,濟南、德州、淄博三市的完成率較高,分別為67%、65%、63%;但聊城、濱州兩市的完成率較低,尚不足20%。“建議各市進一步加大力度,確保年底前完成整改任務。”

3.燃煤電廠超低排放改造率不到三成

按照相關要求,到2017年,東部省份10萬千瓦以上的燃煤機組完成超低排放改造。據張波介紹,2015年年底前,河北省已對全部燃煤機組實施了超低排放改造,天津市在今年6月底前也將全部完成改造任務。但截至今年4月,省會城市群共有28臺總裝機1007萬千瓦燃煤機組完成超低排放改造,完成率僅為29.9%。其中,濟南、淄博的完成率較高,分別為75%、42%;聊城、德州的完成率較低,分別為18.6%、24.4%。

另據張波介紹,去年年底,山東初步建立了覆蓋全省的網格化環境監管體系,但部分市還沒有覆蓋到鄉(鎮、街道)。有的市單由環保部門組織建立網格體系,工作力度明顯不足;有的市尚未建立網格內污染源排放清單,污染源治理的時間表和路線圖不明確,污染治理的責任體系不清晰,工作的針對性不強。

【抱團治霾將有哪些新動作?】1.新增藍色預警,標準不低于“省版”

2013年2月5日,《濟南市重污染應急預案》正式發布,明確規定濟南重污染分為三級,嚴重程度由低到高依次為:黃色、橙色、紅色,分別對應III級、II級、I級響應。省會城市群其他6城市的預警和濟南相似。

從濟南市發布的預警記錄來看,每一次濟南都不是獨自在“霾”,而是和周邊城市乃至京津冀地區一起“組團霾”。“按照統一預警分級、統一應急減排措施的要求,組織7城市聯合修編重污染天氣應急預案也變得更加重要。”省環保廳相關人士說。據介紹,去年冬季以來,對德州、聊城、濱州三市首次啟動了省級連片紅色預警,組織對省會城市群重污染天氣應急響應情況開展了專項督查,目前,7城市重污染天氣預警應急工作均有明顯提升。

今年3月,《山東省重污染天氣應急預案》修訂完成,適當降低了重污染天氣預警發布和啟動應急響應的門檻,將重污染天氣分為“藍色、黃色、橙色、紅色”四級預警。據悉,降低預警發布門檻,新增藍色預警,將成為山東各市修編預案中共同的內容。

“濟南重污染天氣應急預案也已經完成修編,近期已通過省環保廳審核,下一步待市級審議后就能向社會發布。”市環保局相關人士說,除了增加藍色預警,修編預案也對企業如何減排做出更加科學的要求,實現從“一刀切”到“一企一策”的轉變。

2.建設大氣污染聯防聯控信息共享平臺

濟南將在今年10月底前淘汰建成區134臺、2117蒸噸35噸及其以下燃煤鍋爐。目前,這項工作正在有序推進,已完成總任務的70%。在聯動執法方面,在濟南,與兄弟城市接壤的7個縣(市)區,已分別與12個相鄰縣(市)區簽訂了聯動執法協議,積極開展交叉執法檢查。另外,濟南還對與周邊地市接壤地區的污染源進行了全面梳理排查,聯合淄博、濱州等城市開展了冬季大氣污染聯動執法行動,從246家污染企業中隨機抽樣,交叉互查,發現問題及時整改,拆除了章丘、鄒平交界處2家電解鋁企業。

下一步,濟南將確保今年10月完成建成區燃煤鍋爐淘汰任務,年內實現中心城區民用潔凈型煤全覆蓋。而且,還將研究制定大氣污染防治二期行動計劃,盡快完成《濟南市大氣污染防治條例》修訂和配套政策制定工作。

省會城市群的其他6市又會有什么措施呢?

淄博將加大淘汰落后產能力度,堅決推動污染嚴重的低差企業市場出清;泰安市將把聯防聯控工作納入重點督查事項,對不認真履行職責、工作落實不到位、未按進度要求完成任務的,實行掛牌督辦,約談主要負責人,并嚴肅追究問責;萊蕪將積極參與建設大氣污染聯防聯控信息共享平臺;德州將合力推進區域大氣污染防治,對邊界地區環境突出問題開展聯防聯控,并與相鄰的河北省衡水市聯合開展環境應急等工作;聊城將嚴格執行環境影響評價制度和“三同時”制度,推動現有燃煤企業“退城進園”;濱州將對不能達到省大氣污染物第二階段排放標準限值的3家企業依法實施限產或停產治理。

省會城市群“氣質”升級,得在哪兒下苦功

1.PM2.5占PM10比例低

2015年:54.9% 2016年4月:45.1%(注:越低揚塵污染越明顯)

2.散煤消耗量高

1500萬噸左右占全省40%左右

3.煤炭消費總量增加

2012年1.6億噸2015年1.8億噸

4.機動車保有量高

697萬余輛占全省45%

5.環保違規項目清理整頓不足

濟南完成67%德州完成65%淄博完成63%聊城完成不足20%濱州完成不足20%

6.燃煤電廠超低排放改造率低

7市完成率僅為29.9%濟南75%淄博42%聊城18.6%德州24.4%

7.網格化環境監管體系覆蓋不全

部分市還沒有覆蓋到鄉(鎮、街道)

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